17省启动"单独两孩"在路上 想生但压力山大

27日，广东、湖北、辽宁三省同日都宣布实施“单独两孩”政策。至此，全国已经有14个省份符合条件的民众可以生“两孩”。

三省同日出政策

——广东省卫生计生委27日发布广东“单独两孩”实施细则，自公布之日起生育的孩子属于合法生育。

27日，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了广东省人民政府关于提请审议《广东省人口与计划生育条例修正案（草案）》的议案，决定对《广东省人口与计划生育条例》作如下修改：将第十九条第一款第六项修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。自公布之日起施行。

广东省卫生计生委副主任陈义平介绍，这标志着期待已久的“单独两孩”政策在广东省落地实施。从27日起，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。

——《辽宁省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》27日经辽宁省十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，辽宁将正式启动实施“单独两孩”生育政策。

审议通过的《辽宁省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》规定，同意在辽宁省行政区域内，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

——湖北省人大常委会27日表决通过《湖北省人口与计划生育条例修正案》，修正案将原《湖北省人口与计划生育条例》第十六条第四款“夫妻双方均为独生子女的可以申请生育第二个子女”，修改为“夫妻一方为独生子女的可以申请生育第二个子女”。修正案即日公布并正式施行。

重申“独生子女”认定标准　生育意愿各省不尽相同

关于“独生子女”认定口径，陈义平介绍，根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发[2014]1号）的规定，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“对独生子女认定遵循唯一性、排他性原则。”此外，父母再婚带有两个孩子重新组成家庭的子女，也不算独生子女。

记者了解到，至于“两孩”的生育意愿，各省不尽相同。

根据2010年第六次全国人口普查数据，以及辽宁省全员人口信息数据库数据测算，排除夫妻双方女方26周岁以下部分人群，辽宁符合“单独两孩”生育政策的夫妻共计82．01万对。而据2013年生育意愿抽样调查，辽宁符合“单独两孩”生育政策的夫妻中，有明确的生育第二个孩子意愿者占32．85％。

湖北省人大常委会教科文卫委员会副主任委员袁军晶介绍，湖北现有女方年龄40岁以下符合条件的“单独”家庭62．94万个，据调查，其中大约70％的家庭有生育意愿。据此推算可能增加出生46．6万人，会在今后几年内逐步释放。

14省份率先落实　剩余17省份多数也将在年内实施

目前，我国已有北京、天津、上海、重庆、四川、浙江、江西、安徽、陕西、青海、广西、广东、湖北、辽宁出台了“单独两孩”的落实政策。

梳理有关信息，记者发现，剩余的17省份多数都宣布将在年内出台政策：

——有望很快实施：海南、福建、江苏的人大常委会会议正在召开，都将审议本省的人口与计划生育条例修正案，预计很快就会落实相关政策。

——有望5月份实施：据了解，山东省将在5月份审议相关法律修正案。

——上半年有望实施：湖南、山西、内蒙古、河北、云南、吉林、黑龙江等省份计划在今年上半年推出相关政策。

——争取下半年实施：河南省表示将争取在下半年依法启动政策实施。

——时间表尚不明确的省份：宁夏、新疆、西藏、甘肃、贵州。

全面落实开放“单独二孩”——这个消息广东等了4个多月。此前有调查数据显示，绝大多数的广东人对于“二孩”都十分期待。一项调查甚至指出，广东符合单独条件的家庭，有80%以上的夫妻表示想生二孩。昨日，羊城晚报记者采访发现，对于千呼万唤始出来的广东“单独二孩”政策，市民反响不一，尽管很多夫妻竭尽所能，迎接二孩的降生，但也有不少家庭迫于现实压力，对“二孩”望而却步。

高龄产妇“生不起”

郑文娟今年37岁，孩子明年就可以上小学了。郑文娟是独女，丈夫有一个姐姐，按理她的家庭符合“单独二孩”政策，然而她却高兴不起来：“生完第一个孩子后患上了卵巢‘巧克力瘤’，一直在用药一直在治疗，这样的身体，能怀得上吗？”

在广州伊丽莎白妇产医院有个“再生育咨询门诊”，这个门诊正是全国出台开放单独二孩政策后，为“二孩”量身定制的。

“很多有再生育计划的单独夫妻，女方的年龄在35岁以上。女性35岁后卵巢功能衰退、卵子质量下降，同时输卵管炎、盆腔粘连等导致的女性不孕高发，因此对于她们来说，并不是想生就能生的。”该门诊主任田金怀介绍，从今年2月成立至今，该门诊已经接受了70多对夫妻的咨询，主要是咨询生殖健康是否会为再生育造成障碍。

经济压力“撑不起”

除了身体条件外，采访中，记者发现，每对符合政策的夫妻对于“生还是不生？”似乎总是“没有想好”。

“独生子很孤单，想给他找个伴。”在事业单位工作的小杨，第一个宝宝去年刚出生，为了迎接这个宝宝，他的太太辞去了高薪工作，做起了全职妈妈。在宝宝出生之前，小杨夫妻就想好了生二胎，目标是“三年抱俩”。然而，如今政策下来，小杨却开始犹豫：“一是身体撑不住，我太太孕吐到怀孕8个月，月子也没坐好；二是经济撑不住，如今学位房这么贵，如果再生一个，还得换一套大点的房子，即使我太太也出来工作，也撑不住。”小杨坦言，得知广东出台“单独二孩”政策后，老家的父母还特地轮番打电话来叮嘱：“别生了，好好把一个养大就好。”

心理压力“伤不起”

在健康和经济压力以外，有些夫妻“不生”的理由也五花八门：怕身材走样、怕丈夫出轨、嫌老公(老婆)“没长大”……“老公太幼稚，再生等于养三个！”在外企上班的Lucy有一个两岁的宝宝，但她今年不到30岁，正值生育的好年龄，她却斩钉截铁地告诉记者：“绝对不生！”

为啥？Lucy显得有些无奈：“生了孩子才知道原来怀孕、生产、养育都是女人包办的事，我要上班又要带小孩，还要照顾老公。如果再生一个，我就变成了‘3个孩子的妈’，我才不干！”

同样，张军的烦恼在年龄上。“我身体很好，太太38岁身体健康，女儿如今读小学，按理应该还可以再生一个。可是我今年已经50岁了，生理上虽可以生育，但却在精神上耗不起，我算了一下，如果我的孩子明年顺利出生，等他上小学，我都要退休了，等他读大学我七老八十了，更不用说能不能看到他结婚生子。”张军坦言，政策出台他和太太会考虑，但不一定会生。