河南二孩申请数不容乐观 建议全面放开二孩政策

目前，我省已受理28109个单独家庭的二孩申请，后3个月申请家庭比前3个月少了6000个

专家分析，申请数量中有以前单独家庭生育二孩意愿的积累，未来能否保持与预估平衡不容乐观

单独二孩政策河南落地半年，截至11月30日，我省已受理28109个单独家庭的二孩申请，这个数字与预估的基本相符。

但对比数字发现，河南后3个月申请家庭比前3个月少了6000个。多位专家建议，我国应尽快全面放开二孩政策。

数据

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我省已受理单独二孩申请28109个

6月3日，新修订的《河南省人口与计划生育条例》正式发布，标志着单独二孩政策正式在河南实施。

如今，这项政策在我省已落地半年，昨天，来自省卫计委的数字显示，截至11月30日，我省已受理单独二孩申请28109个，已办证26177个。

“这与我们预估的一年新增5万到8万人基本相符。”省卫计委有关人士表示。

解读

日前，我国多个省份相继爆出单独二孩政策遇冷，申请人数远低于预估人数，为什么河南与预估的基本吻合？作为参与过河南“双独二孩政策”及“单独二孩政策”影响专题调研的专家，河南财经政法大学人口发展研究所所长周福林昨天解释说，有些地方估算时只考虑了当地的独生子女数量，而我省当时估算多生人口时，运用了大量数据，比如计生部门数据以及领独生子女证的数量等，还考虑了生育意愿等因素，预估比较严谨。

此外，周福林说，这也与河南的传统和经济发展有关。一般来说，经济发展水平越高，生育意愿越低，所以比起北京等发达地区，河南计划要二孩的单独家庭比例更高一些。

据一位不愿透露姓名的有关人士分析，单独二孩政策落地半年，申请数量中有以前单独家庭生育二孩意愿的积累，未来能否保持与预估平衡不容乐观。

他对比单独二孩政策落地3个月的数字，截至8月29日，全省共有17120对单独夫妇申请“二孩证”，14201对夫妇领到“二孩证”。“明显看到申请数量在下降，后3个月申请家庭比前3个月少了6000个。”他说，昨天，河南商报报道市民、医学专家呼吁尽快全面放开二孩政策，对照多地数据显示，放开也不会对人口有太大影响。

对比

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最近仨月申请家庭 比前仨月少了6000个

解读

谈到为什么单独二孩政策在多地遇冷，北京大学社会学系教授李建新说，如今的生育主力军是20～35岁的女性，这部分女性几乎全是80后、90后。她们的生育观念已经发生了变化，不再像上一代一样只追求生育数量，而是追求生育质量。所以，对于这一部分女性，即便放松了对生育的限制，她们生育意愿也不强。

在他看来，进行人口政策调整的最佳时机在2000年左右，当时生育主体大多是60后、70后，相比现在的80后、90后，她们的生育意愿比较高。如今，中国已错过全面放开二孩的最佳时机。

观点

C

专家：计生政策应调整

易富贤也认为，仅放开单独二孩政策，影响对全国来说可以忽略不计。

他说，维持人口正常更替水平，国际上普遍认为生育率应该在2.1左右。即使中国停止计划生育，在两三年的补偿性生育高峰期，生育率也难以达到2.1，几年后将回落到1.6，中国总人口将在2021年左右达到13.9亿顶峰后开始负增长。

解读

这将有什么危害？

易富贤举例说，日本人口比美国负增长早，因此日本经济已经衰落，而美国仍然在增长。可以说没有人口的持续发展，社会可持续发展就无从谈起，中国应尽快调整人口结构。

易富贤说，很多专家的观念也在变化，“今年北京大学举办第五期博雅公法论坛，田雪原教授、湛中乐教授和我是主讲嘉宾。湛中乐是2001年‘计划生育法’起草人之一，他现在认为应该停止计划生育，把生育权归还家庭。”

虽然国家卫计委此前已经回应全面放开二孩政策没有时间表，但多位专家对此均表示，计生政策未来很有希望有所调整。